第200章 一线生机！转危为安！ (第2/3页)

的各类指导意见、办法及规划，这相当于为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和思路而制定的具体措施。从政策效力上讲，党中央高于高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验。五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。

    综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配关键是扶贫、人口老龄化、生态环保、投融资体制ppp、国企改革、军民融合。

    一、增长目标：不一样的7

    纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。

    那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：

    第一，增长目标一般是05的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8、7、75和7。变动的幅度也以05为基准单位。

    第二。实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度，2015年只需达到31的增速就可以轻松达标。

    第三。增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况，也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后，实际增速也出现了相应的下降或上升。

    第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标。比如，十一五实际增长112。超出目标37个百分点。十二五经济大幅下行42个百分点，但目标仅从75下调到7。

    展望十三五时期，为了完成提出的“2020年gp比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7，那么十三五期间只需要年均66的增速但书记在近期的专访中的说法是7，因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，十三五继续保持7的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策，十三五规划毫无疑问应该将目标定在65。

    但以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，十三五的目标也可能会打

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